• 惠城区全面铺开“党员责任岗” 28日举办专题研讨会

    在党的群众路线教育实践活动全面进入整改落实、建章立制阶段,本月28日,南方日报社和惠州市惠城区联合举办“党员责任岗”专题研讨会,特邀国家、省级专家学者对“党员责任岗”在基层党建和社会治理方面的经验和创新进行总结提升。 [详细]

  • 惠州党员责任岗:收集综合意见4937条 7成已整改落实

    惠州近15万名党员参加了民主评议,参评率达到98%,其中被评为“好”的占92.3%。惠州教育实践活动得到了省委第八督导组的充分肯定,督导组组长徐尚武指出惠州的活动效果明显。[详细]

  • 惠城设2500多个党员责任岗 问题解决率96%

    深入开展“党员责任岗”活动,惠城区全区近1.3万名党员自愿参加上岗服务活动,树立“党员责任岗”2500多个,听取收集整理群众反映的问题851宗,圆满解决815宗,解决率达96%。[详细]

  • 桥西尔雅巷社区书记叶加强:我愿当好党员责任岗先锋

    2012年,尔雅巷社区被桥西街道党工委委以“党员责任岗”试点,要求社区党员8小时外继续服务群众,身为社区党支部书记的叶加强成了吃螃蟹的第一个人。“好多人说这个试点不好干,是个自找麻烦的活儿,但我想,都是为了给群众办实事,我愿意全力以赴当好这个先锋。”叶加强说。[详细]

  • 依托党员责任岗 惠城志愿服务站将覆盖社区依托党员责任岗 惠城志愿服务站将覆盖社区

    惠城区积极落实出台《惠城区关于推进社区志愿服务的实施方案》,将结合“党员责任岗”及“党工+社工+义工”的“三工”运行模式,在全区社区建立志愿服务站,开展结对帮扶服务。[详细]

 

现场实录

【会议主题】

惠城区“党员责任岗”专题研讨会

【会议背景】

近13000名党员参加,树立党员责任岗2500多个,挂钩联系社区群众12000户,现场回应解决群众咨询的问题5万多条,圆满解决群众反映的问题815宗……惠州市惠城区“党员责任岗”引发广泛社会反响。

值此金秋之际,南方日报社秉承“高度决定影响力”的理念,力邀北京、广东、惠州三地专家齐聚“党员责任岗”发源地,共同探讨其对于践行党的群众路线教育实践活动和创新社会管理的重要意义。

【会议流程】

一、惠城区区委书记黄干强致欢迎词

二、观看“党员责任岗”电视专题片

三、专家点评

四、现场互动

五、南方日报社领导发言

六、惠州市委领导发言

【出席嘉宾】

广东省委党史研究室主任 杨汉卿

中共中央编译局、中央文献翻译部主任 杨雪冬

南方报业传媒集团副总编辑、南方日报社副总编辑 王垂林

广东省委党校副校长 杨建伟

南方日报社编委 姚燕永

暨南大学公共管理学院院长 蔡立辉

广东省委组织部党联处副处长 杨春涛

惠州市委党校常务副校长 黄文新

广东省委组织部党联处主任科员 曾勇

【现场实录】

【主持人开场】

主持人姚燕永:尊敬的各位领导,各位专家学者,惠城区各位同志,新闻界各位朋友,大家下午好!

经过近3个月的精心筹备,惠城区“党员责任岗”研讨会今天正式召开。研讨会由南方日报社和惠城区政府联合主办,我是南方日报编委、珠三角新闻部主任姚燕永,很荣幸今天担任主持人。

惠城区“党员责任岗”深入贯彻了党的十八大提出的加强党员管理,构建党员联系和服务群众工作体系的精神,是开展党的群众路线教育实践活动的有效载体,对建设基层服务型党组织具有十分重要的意义。举办此次研讨会的目的,旨在进一步探索和完善党员责任岗制度,推动党员融入、参与村、社区联系和服务群众工作,丰富和深化党员责任岗制度内涵,努力将其打造成为惠州市乃至广东省甚至更广泛的基层党建工作品牌。

为了提高本次研讨会的理论水平,我们特别邀请了六位专家学者参加我们今天的研讨会,现在让我介绍一下他们:

中共中央编译局中央文献翻译部主任、《中国治理评论》杂志副主编杨雪冬先生

广东省委党史研究室主任杨汉卿先生

广东省委党校副校长杨建伟先生

广东省委组织部党联处副处长杨春涛先生

暨南大学公共管理学院院长蔡立辉先生

还有我们市委党校常务副校长黄文新先生

本次研讨会也得到了惠城区的大力支持,请允许我介绍有关方面的领导,他们是惠州市市委副书记陈训廷同志

惠州市委常委、组织部长王开洲同志

广东省委组织部黄勇同志

惠州市委组织部副部长江远波同志

惠城区委书记、区人大常委会主任黄干强先生

惠城区委副书记、代区长林利育同志

惠城区委副书记、政法委书记凌剑平同志

惠城区委常委、区纪委书记王永宽同志

惠城区委常委、宣传部部长陈娟女士

惠城区委常委、常务副区长陈志诚同志

惠城区委常委、组织部部长翟树宇同志

惠城区委常委、区委办主任黄智勇同志

惠城这次研讨会南方日报是主办单位,我们集团高度重视此次活动,特地派我们集团副总编辑、南方日报社副总编辑王垂林同志赶到现场。

惠城让我们再次以热烈的掌声对各位专家学者、嘉宾的到来表示欢迎。

惠城改革开放以来,广东创造了很多全国的经验,很多中国命题,广东的做法,都得到了推广。其中我们惠州也在一系列工作方面,在全国取得领先,包括我们惠城的“党员责任岗”制度,也在全国取得了一定的领先,他们的经验值得我们好好总结。今天早上,我们和专家学者一起实地考察了三个地点,对基层的责任岗的落实、做法等等,都有了深切的了解,希望接下来的研讨环节,我们现在能够形成头脑风暴,迸发出大家的智慧,为我们的“党员责任岗”制度集思广益,在全省、全国更具有推广价值,创造更多的广东经验。

【惠城区区委书记黄干强致辞】

尊敬的各位领导、各位专家学者,新闻界的朋友们,大家好!今天我们非常荣幸地迎来了来自北京和各省市的专家学者,聚集惠城,在此,我代表中共惠州区委、区人民政府向在百忙之中前来出席研讨会的专家、领导学者,和新闻界的朋友们,表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

惠城又称天鹅之城,自古就是东江流域的政治、经济、文化中心,素有粤东重镇,岭南名誉,至今有1400多年的历史,下有8个街道和5个镇,共有140个村和65个社区,总面积有1192平方公里,人口大概是120万。去年,我们经济的总量刚好突破500亿,公共财政的收益达到27亿,我们基层党组织有1134个,党员有3万多人。自从2012年以来,我们也先后获得“中国市辖区综合实力100强、全国和谐社区建设示范区、全国综合治理先进单位”等称号。

“党员责任岗”是坚持党校管党、从严治党的重大决策部署,有力调动了党员干部执政为民、创先争优的积极性,有效促进了党群的关系,面对新的形势,新的要求,在市委、市政府的正确领导下,我们按照改革创新探索发展的思路,创新建立了“党员责任岗”制度,旨在通过推进基层党建工作的创新实践,进一步密切联系群众,解决服务群众最后一公里的问题。来引领区域发展的提速赶超,为惠州尽快进入珠三角第二梯队作出应有的贡献。

下面就我区开展“党员责任岗”情况做个汇报:

第一是“党员责任岗”产生的活动背景。作为城区区委历届都高度重视探索加强基层党组织建设的方式方法,我们在2000年的小金口开展了党员联系村务制的工作,03年在惠环开展村民小组议事规则,10年在桥西开展八民服务活动,11年在桥东开展两代表一委员的工作室模式。面对党中央高度重视党员发展管理工作的新形势,我们又在思考树立党员先锋形象,永葆党员政治本色的几个问题:一是如何保持纯洁性的问题。各种身份的党员转入社区,目前我们的社区有社区党员1.2万多名,如何解决纯洁性的问题。第二是如何保持先进性的问题,党员在八小时工作内,发挥党员的模范作用,再比如我们面对群体性的一些事件,还有一些上访事件,有的党员鼓动群众来上访,甚至闹事,如何加强党员的管理问题。第三个是如何保持群众性的问题,就是要求党员如何加强与群众的联系,听取群众的意见和建议,为群众解决有关问题,所有这些问题都关系到和群众的密切联系问题,都是在我们推进基层组织建设面临的问题。

正是在这么一种前提背景下,在2012年7月,我们在桥西街道尔雅巷社区率先开展了“党员责任岗”试点活动,在去年7月,又召开会议总结经验,在全区推广党员责任岗活动。今年3月,结合群众路线教育活动,全面铺开,经过两年多的实践,取得了一定的效果,比如增进了我们党员和群众的感情,树立了党员的良好形象,维护了社会的稳定,也促进了经济的发展,夯实了我们党建的基层基础工作等等。

去年7月份,党员责任岗列入了省实施基层党组织建设的“书记项目”库,人民日报、南方日报、南方杂志等媒体宣传报道这一做法,在社会上引起了强烈的反响。今年7月,我们市委书记奕威同志就“党员责任岗”活动到惠城区进行调研,对“党员责任岗”制度给予充分的肯定,并要求在全市进行推广。

第二个要汇报的就是“党员责任岗”制度的运作模式。我们主要是有几个做法:

一个是加强领导,创新载体。专门成立了工作的机构,下发了开展活动的决定,在全区各个村(居),各个街巷,各个楼宇开展“党员责任岗”活动,并在每个责任岗标明上岗党员的姓名、联系电话、责任范围和服务承诺。目前,全区共有13000多名党员自愿参加上岗服务活动。

第二个是把握工作原则,科学合理设岗。我们主要是以基层组织为主,一个是按照社区党员驻地为原则,第二个是对机关党员开展挂点到社区,村组这种形式来开展设岗活动,通过这种方式,制定相应的岗位职责,将这种职责落实到每个上岗党员的身上,做到有岗有位,有位有为。

第三点做法是正确处理关系,提升工作水平。一是正确处理好“基层党组织”和“机关党组织”的关系。整个活动的开展,是以基层党组织为主,来安排各项活动。机关党组织要服从并配合,要通过活动来推动自身的建设,来加强对基层组织的指导,促进相互共同提高。第二个是正确处理好统一上岗和志愿服务的关系。上岗党员原则上将每月最后一周的周六定为集中上岗日,其余时间以电脑、接访、走访等方式开展自愿服务活动。第三是正确处理好八小时之外与八小时之内的关系,在活动中,党员通过八小时之外开展深入走访、联络感情、听取意见等活动,推动八小时之内立足本身职能,协调解决问题,成为服务基层群众的全天候党员。

第四是要建立这种机制,规范这种程序。一是规范问题的收集程序,上岗党员通过“统一上岗”、“志愿服务”等形式,在民情笔记本上记录、收集,整理群众关心反映的问题,由社区建立健全工作台帐。二是规范问题处理程序。对群众反映的问题,能当场解决的就当场解决,不能解决的就做好解释,并及时向村居党组织汇报,村居党组织可以决定的就自己处理,不能处理的就上报镇街。第三,是规范反馈程序。办理单位在20个工作日内将办理情况回复镇街、村居和上岗党员,由上岗党员向群众回复。村居党组织要及时跟踪,并整理归档。

第五个做法就是强化考核,保障履职。一个是注重责任考核,明确镇街书记为第一责任人,村居支部书记为直接责任人,部门书记为主要责任人,年终我们要围绕“上岗履职、解决问题实效、信访稳控”等工作,通过发放征求意见表的方式对上岗党员进行考核,考核结果作为党员评先评优的重要依据。第二是注重督促检查。由区纪委、区委组织部、区委督查办等单位组成的督查组,不定期开展督查指导活动。第三是注重长效管理,统一印制活动民情笔记本和上岗证,制定日常管理、培训等制度,建立工作台帐,形成党员“关系在单位、活动在社区、奉献双岗位”的长效管理机制。

第三个要汇报的是推广“党员责任岗”制度的体会。推广“党员责任岗”制度,为党员发挥先锋模范作用提供了载体,搭建了舞台,找到了角色。其核心就是践行党的群众路线。群众路线是我们党的生命线,也是我们党克敌制胜的传统法宝。近年来,我们在城轨建设,比如西湖站的征地拆迁,创建全国文明城市,解决信访突出等这些急难险重工作中,紧紧依靠“党员责任岗”,坚守群众立场,联系群众,发动群众,圆满完成了各项工作任务。实践证明,“党员责任岗”是联系群众,增进感情的黏合剂。是解决问题,化解矛盾的催化剂,是维护稳定,促进和谐的减压器,也是开展群众路线教育实践活动的重要抓手和有效载体。在实践中我们有以下几点体会:

一是推广“党员责任岗”制度,必须坚持服务群众这一宗旨,不断夯实执政基础。第二是推行党员责任岗制度,必须坚持联系群众这一方法,不断凝聚发展的正能量,随着改革发展稳定事业的不断深化,有的党员干部出现了身在基层却不了解基层、面对群众却不深入群众等现象。推广“党员责任岗”制度,就是正确运用密切联系群众,深入基层来接地气,多与群众交朋友,最大程度地了解掌握群众的真实情况,切实解决好联系群众的最后一公里的问题。第三是推广“党员责任岗”制度,必须坚持群众满意这一标准,不断增强群众幸福感。让群众满意,是我们党开展一切工作的出发点、着力点和落脚点,也是评判“党员责任岗”活动的第一标准。在推广“党员责任岗”制度过程中,广大上岗党员变为民作主为有民作主,切实解决群众的所需所盼,进一步提升群众的幸福感和满意度。

各位专家,各位学者,建立“党员责任岗”是我们践行群众路线密切党群关系的新举措,我们虽然做了初步的探索,取得了初步的成效,但是仍然有许多不足,这次研讨会邀请了国内、省内权威的党建专家,在这里,我们衷心地希望各位领导、各位专家在为我们区推广“党员责任岗”方面问政把脉,多提宝贵的意见和建议,不断丰富“党员责任岗”制度体系和实践成果,我们将会很好地珍惜这次难得的机会,用心来学习领会会议的重要意见和研讨的成果,虚心向各地学习好的经验、好的做法,进一步来加强基层服务型的党组织建设。力争在党建工作创新中有更大的突破,为全市尽快进入珠三角第二梯队作出新的贡献。

这次研讨会由南方日报社主办,也得到了各级部门的高度重视,大力的支持和精心的指导,

借此机会,我再次代表区委、区政府向积极筹备这次研讨会的领导、专家学者和新闻媒体表示衷心的感谢和崇高的敬意。并祝各位领导、各位专家工作顺利,祝这次研讨会取得圆满成功!谢谢!

【专家点评之 惠州市委党校常务副校长黄文新 】

同志们,大家下午好!我首先做一个发言吧!我发言的主题就是打通联系,服务群众最后一公里的创新。作为本土的党建观察员和研究员,我比较早关注了我们惠城区的“党员责任岗”制度的探索和推开,特别是跟踪了桥西街道办的相关工作。我的看法是:惠城区创造性提出并广为实践的“党员责任岗”制度,具有以下几个鲜明的特点:一个是定点设岗,以便快捷联系服务群众。使得我们联系服务群众更直接、更方便、更快捷。第二是以党员的先进性为标尺,来框定党员的职责,联系服务群众更实在、更贴心、更精准。第三个特点是细化宗旨,以党章为准则,要求党员履职尽责,联系服务群众更生动、更具体、更坚实。第四个特点就是注重评议,党员责任岗以责任为基,服务为本,通过这样一些特质,我们认为: 一、党员责任岗是党员联系服务群众接地气的通道。党员责任岗的设立,初衷是为了体现服务型组织的要求,充分体现八小时之外,党员有效地服务联系群众。自群众路线开展以来,我们的党员干部要接地气,要与群众面对面、心连心,要脚踏实地、实事求是,一切从实际出发,深入基层一线,特别是在我们惠州还特别强调要深入一线。但是我们大家还是会观察到,在现实当中还有一些党员干部把接地气当做口头禅,找不到接地气的接口和路径,成了新的形式主义,我们党员责任岗的设立,使得我们党员干部接地气有了接口,有了通道。第一,要看你是不是接地气,是不是真正解决了问题,落脚点最终目的在于服务群众,在于帮助群众和基层解决实际问题,解决问题才能联系服务群众的王道。我们的上岗党员解决的问题大家看着都是小事,但是小事贴着百姓的生活,小事如果长期得不到解决,老百姓长期气不顺,容易积累负能量,所以说小事不可小视。管好老百姓的小事不易,民生的小事头绪繁杂,上岗党员发挥理小事,管小事的作用,是一股正能量。小事虽小,意义很大,解决小事、小问题,是联系服务群众的起点和基点,立足这样的起点和基点,我们找到了接口和突破口,摆脱了走形式的现象。第二,看是不是接地气,要看群众怎么样评。群众看不到你的身影,他也看不清,看不清,那我们一切的行为,在群众眼里也摆脱不了作秀的嫌疑。我们设了“党员责任岗”,党员干部接地契,才有接口。

二,打通联系服务群众最后一公里。我认为党员责任岗真正的意义就在这里,党员责任岗在实践当中,事事为民,创造全心全意为社区居民服务,创新了服务的方式,一是与群众零距离相处。群众一有困难、问题,马上联系上岗党员,上岗党员马上就办,群众马上就得到了回应和帮助,过去推来推去的问题得到了排查,真正改变了过去领导批来批去,问题推来推去,群众跑来跑去的局面。第一,它打通了我们思想上的最先一公里,大家分析一下,我们解决联系群众最后一公里的问题,说到底是宗旨意识出了问题。我们设立了“党员责任岗”,亮明党员身份,打通了我们思想意识上的最先一公里,我们是党员,就要有联系服务群众的思想,就要对照三严三实的要求。第二,它是打通了情感上的最近一公里,打通联系服务群众的最后一公里,应该发乎于情,心与心的距离是最近的,也是最远的。情感上近了,就会面对面心连心,我们“党员责任岗”就设在群众身边,无形当中,上岗党员和社区群众之间的情感拉近了。第三,它是打通了服务上的最实一公里,党员干部服务的意识是正本清源,服务工作最实需要实实在在的工作作风,容不得装模作样,服务工作需要我们关注细节,从小事做起,容不得装糊涂。第四,它打通了行动上最难的一公里,联系服务群众的落脚点在行动,在执行,贵在实干。问题能不能得到真解决,解决得及时不及时?彻底不彻底,需要我们以民本理念,破解行动上最难一公里,“党员责任岗”聚焦的重点是群众最希望办的,最迫切办的问题。是件件有回应,事事有回音,靠脚踏实地的实际行动自然就不难,行动永远最重要。第五,它打通了我们服务制度上的最后一公里。制度建设事关长远和根本,抓长、抓细的落脚点,在于形成长效机制,党员责任岗有了一系列的制度保障,并且在实践当中把我的经验深化为制度,发挥了制度杠杆的作用。这是我对它意义的分析。

第三个,对于推广党员责任岗制度,有三个方面的建议:第一,我觉得应该面临责任的清单,实施清单式的管理。“党员责任岗”的方式还有一定的被动性,以群众反映问题,党员解决问题为主,根据责任上岗党员,可以再调查研究,对问题进行真解决。清单式管理抛弃抽象和模糊,直接切入核心问题和问题要害,有利于解决问题的精准度,能有效防止执行当中的偏差。所以实行清单式的方式,解决一个消耗一个,保证了问题的解决事事有着落,件件有结果,能够受到群众的肯定和欢迎。

第二个,就是解决和创效“党员责任岗”个体服务和组织服务的管理。“党员责任岗”是党员为民服务的新平台,是整合提升党员服务群众的能力的抓手,但是创新不是目的,而是手段,实践证明,要强化党员责任意识和服务意识,创新党员联系服务群众的新方式,就要因地制宜,才能使得我们的创新才有顽强的生命力。并且形成党员联系服务群众的长效机制。

第三,我建议打造15分钟党员服务圈,实现党员服务的全覆盖。根据研究结果的显示,人等候的耐心是有限的,超过15分钟,人就会焦灼不安。基于这样一个考虑,我们要科学设置责任岗位,以15分钟服务圈选定我们的岗位,做到无缝隙、无交叉的工作,实现党员服务的全覆盖。第二是建立和完善15分钟服务圈制度。三是明确“党员责任岗”的责任和外延,要使得党员联系服务群众工作真正实现从虚到实的转变,特别是职能部门。要看到我们社区上岗党员,对于不属于社区职责的公共服务项目,只是起着报告、反馈、联系的职责。所以,我说15分钟党员服务圈的建立,让群众15分钟内能够联系上党组织或者是上岗党员,要党员15分钟内就能够找到需要帮助的服务群众,让和谐的党群关系在一个个电话,一件件小事中互动。

【专家点评之 暨南大学公共管理学院院长蔡立辉】

尊敬的各位领导,从昨天来到这里,特别是今天上午我们实地去进行了考察,对整个过程,我是用一句话来讲,是耳目一新,深受启发,对我来说是一次非常好的现场教育。从我们整个惠城区在开展社区党员责任岗的活动过程当中,通过我们实地的考察和一系列制度的学习,我总结这五个方面的问题:

第一点来说,我们惠城区在推行社区“党员责任岗”制度,充分地把加强党员的管理和有效地发挥党员的先锋模范作用统一起来,或者说把这两者有机结合起来,我们说新时期如何加强党员的管理,发挥党员先锋模范作用,这是新时期党建工作的一个重大问题,组织性、纪律性,是关系党组织是否具有生命力、战斗力的关键,“党员责任岗”活动,在这个活动当中,把加强党员的管理和有效发挥党的先锋模范作用有机地统一起来,强化了党员干部的组织管理,强化了社区群众对党员的监督,这是一个方面,所以从这个方面,我还有一点建议,就是我们在整个活动当中,还不能只是强调这一个方面,比如实行工作时间单位管,下班时间村居管,这样一个双层管理模式,如果把这个形成文的话,这个人首先不应该是共产党员了。一个方面,加强对党的监督管理,另一方面,我们要发挥党员的先锋模范作用,把党的先进性,把党的理念代入社区群众当中,解释、宣传党的政策,澄清事实真相,发现问题,听取群众的诉求,维护群众的合法权益,发动群众,密切联系群众,使基层各项工作迎刃而解,彻底地解决了党委政府和群众信息不对称的问题。这是我们做得非常好的一方面,实际上我们不只是加强对党员的监督管理,更重要是把党的先进理念,把党的先锋模范作用到社区当中去发挥,去影响我们的群众,这是我想说的第一个方面。

第二个方面,就是“党员责任岗”抓住了社会治理这一基础的环节当中,基层社区治理这个最基础的环节,俗话说基础不牢,地动山摇。社区治理是社会治理的基础,因此,抓社区党组织建设,发挥党员,尤其是党员干部在基层治理中的先锋模范作用,服务群众,或凝聚人心的作用,这是非常重要的。社区“党员责任岗”活动和制度的推行,应该说抓住了我们整个国家目前讲的社会治理这个环节中最基础的环节,这是我们说这个活动之所以起到了很明显的成效,就在于它是从基层做起,从我们老百姓、人民群众所关心的最基本的问题做起。

第三个方面,惠城区在社会治理中,探索的“党员责任岗”,是社会治理创新的典范,是加强基层党组织建设,发挥基层党组织作用的又一杠杆,创造性地设立了两个类型的岗位,我们觉得这是非常好的,无论在社区还是村居,两个做得好的地方我们都去查看,一个是以属地为基础,每个党员直接联系自己所在社区的群众,同时根据社区党员丰富的情况,对党员数量比较少的社区,机关党员根据自愿的原则挂岗。对于党员在社区做什么,如何发挥党员的先锋模范作用,这个活动注重了六个统一,充分发挥了党员在社区、群众中宣传党的政策,倾听群众的呼声和诉求,化解社会矛盾和帮助群众解决问题。这一点来说,体现得特别突出,而且在我们考察的过程当中,有很多生动的案例,有很多很形象的案例,这是我们讲的第三个方面,就是通过它的实际的制度的设立,和实实在在的活动的内容,体现了他是怎么样去密切联系活动,怎么样实现党员在社区中全覆盖。

第四个方面,就是成效,党员社区责任岗是新时期党员密切联系群众,发挥基层党组织社会治理的重要载体。党员在社区之中,我们的群众在党员心中,充分发挥了社区党组织密切联系群众,宣传群众,呼应群众需求的桥梁和纽带作用,密切了党群、干群的关系,惠城区通过创新党员社区责任岗,强化了党员群众的观念,党员的群众观念和服务意识,以爱心、公心、耐心、细心服务群众,服务社区,密切联系群众,凝聚人心,共建和谐社区。通过这个活动,实现了惠城区没有越级上访,我们刚才书记在介绍的时候,说了零上访到北京,事实上,我们惠城区通过这些活动,到省的越级上访情况都没有,密切联系了基层党委政府与群众的关系,进一步推动了固本工程的建设。这是我们做得好的地方。

总结起来,讲一点,就谈我个人的一点建议:我们说惠城区的探索,是有创新性,是有创造性的,这里我刚才讲了一个是重要的,新时期社会治理的一个重要的壮举。从2012年开始,到现在取得了明显的效果,这是我们可以显而易见的,但是在这样一个过程中,我们听到和通过自己看到的,通过党建工作的理论,整个这个活动发展到今天,还是需要理论的支撑,或者也许到今天它还存在一些困惑性的问题,那么这些问题怎么去进行认识?或者从理论上,我们怎么样进一步把它理顺。或者怎么样优化党员在社区中的流程。刚才说了我是一个党员,是一个在职的党员,也许我的工作的职务是某一个局的科长,又挂在另一个社区里面做社区的党员,在这样的情况下,你不能影响我的本职工作,我是在社区里面作为责任岗的党员,但是我有本职的工作,不能影响本职工作。第二,如何衔接社区已有的机构、已有的职能,我挂职在社区里面做这个岗位,我不能随意地去干预社区里已有的机构、工作人员,这是我们在制度的层面上要厘清的。如何使党员在社区中的作用与社区已有的管理服务机构有效地衔接,并形成制度化,这都是我们有待进一步解决的。我们解决这个问题,前面讲了,从管理,从党密切联系群众这两个角度出发,我们实现了社区党员责任岗,我们推行了这样的活动,但是我们推行这样的活动,我们不能因为这个活动的推行而引发其他一些制度性的问题,所以这里面我们要从系统的角度,在解决加强党员的管理,提升党员和群众密切联系的过程当中,我们实现了社区党员责任岗,我们实行社区党员责任岗,我们不能够再去产生其他的一些制度的问题,或其他的一些制度,我们如何去进行有效的衔接,这是我们在推行这项制度的时候,我们继续要提升和完善的。

【专家点评之 广东省委组织部党联处副处长杨春涛】

各位领导,新闻媒体界的朋友们,同仁们,大家下午好!受省委组织部副部长的委派,今天很高兴来到惠城区参加推行“党员责任岗”制度的研讨会。我对惠城区推行“党员责任岗”活动体会很深,感悟也很多,党的十八大指出,要坚持以人为本,执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系,对提高党的建设科学化水平作出了新的部署,同时,党的十八大强调,要加强党员的管理,构建党员联系和服务群众工作的体系,增强党员队伍的纯洁与活力。特别是中央决定在全党深入开展党的群众路线实践教育活动,这是新形势下从严治党的重大决策。在这样一个背景下,惠城区作出推行“党员责任岗”的活动,是贯彻落实十八大精神的体现,是构建服务型党组织的有效措施,是密切党群、干群关系的有力抓手,是进一步加强基层组织建设的务实之举。对于推行“党员责任岗”活动,我认为它的好处体现了三个有利于:

一是有利于做好群众工作,密切党群、干群关系。村、社区作为最基层的单位,是经济发展的基础,也是社会稳定的基础,随着经济社会的快速发展,村、社区成为各项工作的承接点,社情民意的反映点,社会稳定的保障点,以及基层组织建设的立足点!可以说村、社区是新形势下,加强基层组织建设和做好群众工作的根据地。惠城区紧紧抓住村、社区这一根本点,在平时的工作、生活中,与群众建立了深厚的感情,了解群众所需、所盼的优势,开展“党员责任岗”这一活动,引导党员从群众关心的小事做起,为群众解决衣食住行、邻里纠纷等关乎切身利益的小事。所谓群众利益无小事,把这些小事办好了,就是把党的工作渗透到了居民的家中,有利于凝聚群众力量,在做好群众工作方面,发挥了积极有效的作用。

二是有利于加强党员的教育,管理的服务。党的十八大之后,中央多次强调,要加强党员发展和管理这一基础性的工作,惠城区推行的“党员责任岗”活动,把不同行业的党员,统一纳入了最基层的村一级管理,给我们展示了党员教育管理的全新视角和模式,它突破了党员由部门所有、单位所有的传统概念,以自愿为原则,把在职党员全部纳入村社区,工作时间由单位负责,下班时间由村、社区负责,这样把党员干部八小时以外的监督管理权交给了村、社区,交给了群众,形成了关系在单位,活动在社区,有效地把辖区内的党员凝聚到村、社区周围。在加强党员队伍管理、教育和服务的同时,发挥了党员的先锋模范作用,树立了党员的良好形象,夯实了党在基层的执政基础。

三是有利于推进基层党建工作的创新,在新形势下,加强基层组织建设,推进基层组织工作创新,使基层党组织和广大党员充分发挥推动发展,凝聚人心的作用,是当前摆在我们面前的一项重要课题,可以说惠城区在这方面进行了大胆的探索,推行“党员责任岗”活动,它瞄准了落实党的要求,与满足群众需求相统一,找准了加强基层组织建设,与做好基层群众工作相统一的落脚点,从立项、推行,无论从形式、内容、效果来看,都为我们加强基层组织建设,推进基层党建工作创新,提供了思路、启示,树立了工作标杆,希望惠州市和惠城区能够按照循序渐进、简便易行,长效常态的原则,继续探索总结出更多更好的党员联系服务群众的好经验、好做法,为全省提供借鉴。我们最近也在调研、起草全省党员到基层服务的办法,所以惠城区的经验对我们非常有帮助,下来我们还会继续跟大家学习,探索一些好做法、好经验。

【专家点评之 广东省委党校副校长杨建伟】

各位领导,同志们,朋友们,大家知道我们基层党组织是我们党的战斗堡垒,是我们党密切联系群众的一个桥梁和纽带,对此,党的十八大进行了很精辟的论述,到底在新的历史条件下,我们如何来加强基层党组织建设,特别是加强服务型的基层党组织建设?如何更好地发挥咱们党员的先锋模范作用?这可以说是党的建设的一个重大问题,是一个重点,同时,也是一个难点。咱们惠城区结合自己的实际,以党的教育路线实践活动为契机,创造性地开展了“党员责任岗”这样一个活动。具体说,就是让党员主动联系群众,服务群众,我觉得直接的后果就是全方位地延伸了我们党组织的触角,是党员在八小时以外发挥先锋模范作用的一个有效途径和有效载体,其结果根据领导的讲话,就是在建设服务型基层党组织方面,收到了多方面的成效,从而为扎实开展党群路线教育实践活动奠定了坚实的基础。所以从这个意义上讲,“党员责任岗”活动意义重大,党员社区责任岗从理论上看,我觉得它是党组织在社区运用非权利型的方式,从咱们目前的运作,从实践方面来看,党员社区责任岗,更加深入人心,更加为群众喜闻乐见,也更容易为群众所接受,所以,下面我就从理论与实践相结合的层面,就“党员责任岗”在八小时外主动联系服务群众的问题,我谈一点不太成熟的想法和建议,供大家参考,一共讲四点:

一个是党员社区责任岗要着眼于将党员的责任转化为自觉,根据在职党员所从事不同岗位,以及各自的能力范围,责任岗要在明确责任的基础上,形成长效机制,为此,一个要依据党员工作职责和能力大小,签约定责,既是一种约束,也是一种激励,在尊重党员群众的兴趣特长上,突出“党员责任岗”形式和内容的有机统一。

二是社区成立在职党员活动小组,从居住在本社区的两代表一委员担任监督员,社区党组织及时收集分析意见建议,同时,也要采取适当的激励机制,一方面要对党员的奉献和劳动及时给予充分的肯定和赞扬,另外,在实施初期,可以对所在单位采用报喜不报忧的做法反馈给单位。

三、社区党组织和单位组织之间的沟通必须通常,建立区委组织部建立专门的部门进行管理,使党员在主要环节形成逻辑化的推进。这是第一。

第二个问题,就是党员社区责任岗要切实提高联系服务群众的实效性,避免流于形式。让党员真正成为活动的主角,一个是要加大宣传造势,培养党员自身的参与意识。党员的模范带动作用示范给群众,党员作出的榜样,从而带动社区居民共同搞好工作。二是创新和拓宽联系群众的方式,根据在职党员的职业特点,个人特长和兴趣来设岗,比如说党务、政务监督岗,民意收集岗,为民新风倡导岗,计划生育协管岗,环境卫生督导岗等,使党员的责任真正成为聚民心的活动。第三,是对群众反映的问题要高度重视,党员在社区,联系群众服务群众的过程中,对群众反映的问题要高度重视,能够解决的要及时解决,不能解决的要负责向有关部门反映,并及时反馈给群众,取得群众的谅解。不能冷落群众的期待。四是要处理好在单位与社区活动的时间,在职党员回到社区之后可能会回到活动重复性的问题,这不仅会消耗在职党员的精力,增加负担,可能还会造成反感,因此,建议单位和社区活动应有所侧重和区分,社区活动主要放在听取群众的意见建议等方面,单位的活动还是应以传统政事为主。

第三,就是单位组织要确保与社区组织的顺畅,积极引导机关党员到社区报到。确保党员干部8小时之外也不隐身,不潜水,社区党员干部的身份存在一定的流动性,因此单位与社区应形成较强的协作意识,只有顺畅深入的沟通交流,才能实现在职岗位的双重身份。

第四,要尊重党员自愿,不强制不命令,是我们今天社区建设中调动党员积极性的前提。对党员意识不强的党员,要进行教育。总之,“党员责任岗”活动是一个系统工程,要发挥各级党组织的作用,我们相信在区委、区政府的正确领导下,“党员责任岗”制度建设方面,进一步总结经验,不断推进经验与实践在更高层面上良性互动,为我们惠城区的发展提供更坚实的组织基础。

【专家点评之 广东省委党史研究室主任杨汉卿】

尊敬的各位领导,大家下午好!今天非常荣幸参加我们南方日报社主办的惠城区推行“党员责任岗”制度研讨会。今天上午实地参观学习了三个不同社区的“党员责任岗”活动的开展,尤其今天下午我们惠城区的黄干强书记全面介绍了惠城区开展“党员责任岗”的做法和体会,不管是从形式上,还是从内容上,还是从效能上,我个人认为党员责任岗是一种非常好的党建创新的形式,我说用一句话来概括它,我想用这样一句话,党员责任岗是共产党人的奉献和担当。我想,我们惠城区开展的“党员责任岗”活动,打造了我们党员服务群众工作的一个新平台,是新形势下,基层党建工作的创新载体,是党员自愿服务制度化的深度体现,是对党的群众路线教育实践活动的有益探索,我想从三个方面来讲一下,党员责任岗是共产党员的奉献与担当:

一,党员责任岗传承了党的责任路线的优良传统,党从成立的那天起,就积极投入到工人、农民、学生、妇女运动中,党在长期的战争年代,军队走到那里,群众工作就做到那里,就是在长期密切联系群众的过程中,党不断总结经验,形成了一整套群众路线的方法,这就是两个一切和一来一去的党的群众路线,就是一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,历史证明,党依靠群众工作,从胜利走向胜利,这是我们党九十周年风雨历程形成的最闪光的之一。也是党的根本领导作风和工作方法,不论是半个世纪前的经验,还是当前开展的党的群众路线教育实践活动,和反四风行动,其实质都是改进工作作风,不断密切党员群众的血肉联系。惠城区开展的党员责任岗,就是党的群众路线在当代的传承和创新,其着重点在于向党员亮身份、做承诺,做义工,服务群众的形式由岗位履职向自愿履职拓展,使人民群众时时听到党员声音,处处感到党员热情,人人看到党员形象,两年多的时间看到,“党员责任岗”是维护稳定,促进和谐的减压器。

第二,党员责任岗契合了时代的需要和群众的期盼,心为民所想,情为民所系,利为民所谋。时下,随着经济社会的快速发展,出现了一些新问题、新情况,一是人口老化等社会问题不断显现,村、社区的邻里纠纷,需要社会关爱、帮助的群体越来越多,二是各种身份的党员转入社区,越来越多的党员由单位人转化为社区人。三是在职党员八小时之外的行为举止,群众非常关注,要发挥党员八小时以外的先锋模范作用,要为群众力所能及地办一些实事和好事,这就需要一个党员服务群众,参与社会建设的平台和载体,而惠城区的“党员责任岗”无疑是解决党员联系群众的渠道,“党员责任岗”利用党员干部的辛苦指数,提升群众的幸福指数,真正为群众服务,说群众听得懂的话,解决一些下水道堵塞,邻里纠纷等小事情,积极地当好政策法规的宣传员,邻里纠纷的调解员,环境卫生的督查员等,这样的活动,成本不大,是一项党员乐意参加,大部分群众容易收益的活动,受到了群众的认可,回应了群众的热切期盼。

第三,“党员责任岗”彰显了党的宗旨和党员担当。当代共产党人最大的责任和担当就是全心全意为人民服务,群众工作的实际效果取决于我们为群众做了什么,做得怎样,取决于群众受益了没有,惠城区的“党员责任岗”是以自愿为精神,本质是自愿,不计报酬,使党员自觉文明的行为,是一颗自觉的心,党的宗旨决定了党员的服务天性,使党员发挥先锋模范作用。活动开展以来,有近13000万党员参加活动,群众表示,推行“党员责任岗”最显著的变化就是遇到困难找党员解决更加方便、更加有效,一个党员就是一面旗帜,通过入户走访,与困难群众面对面,手拉手,让群众多一分熟悉,多一些实惠,多一些笑脸。通过传递人与人的相互关爱,肩并肩服务社会的理念,架起党员群众之间的连心桥。当前,我们党员责任岗已经成为惠城区党员干部的价值追求和自觉行动,我们相信在惠城区委的组织推动和广大党员的积极参与下,党员责任岗制度,经过进一步的探索实践和完善,不断地扩容提质,形成长效机制,一定会成为基层服务的成功范例。

【专家点评之 中共中央编译局、中央文献翻译部主任杨雪冬】

我想讲的主题就是在新的时代背景下,如何提高执政的有效性。我们都知道,一段时间以来,特别是习近平同志当总书记以来,对于我们怎样提高制度的有效性非常重视,他在前不久讲到制度是不是有效运行,在前不久政治协商会议成立65周年又再次讲,一个制度不仅要民主,而且要有效性,民主不是一个摆设,更重要是去解决问题,都是在表明一个东西,我们完备的制度,如果不能去解决问题,那这个制度是有问题的。通过今天的参观、调研、学习,我觉得对执政的有效性这个命题有了更深刻的了解和认识。

我2012、2013年都来过惠州,当然都是走马观花,但是感觉惠州是一个非常平和的城市,是一个宜居的城市,而且我们执政者也提出了要把惠州打造成惠民之州的目标。从我的角度理解,所谓的宜居,所谓的幸福感很高,我觉得不仅因为我们有很好的山川湖泊,还有很好的人文环境,还有很好的治理环境,这是更加重要的,如果回顾我们惠州这些年的工作成绩,除了经济的发展以外,还有很多在党,在政府各方面的创新,能够使我们惠州的治理提升到一个相当的水平,顺应社会的发展。

今天上午我们参观了桥西、小金口和江北的社区,刚才听了各位领导、各位同行对我惠城区改革创新的点评,使我对惠城区的“党员责任岗”有了更深刻的认识。“党员责任岗”从全国范围来看,类型的做法是有的,比如很多地方还搞了出租司机中的党员责任岗,其实都在做,很普遍,应该说很平凡,而且党员解决的问题也没有特别大的问题,基本上是鸡毛蒜皮的问题,但是对于百姓来说,却是非常重要的,直接影响他们的日常生活,影响他们的心情心态。从这点来说,我觉得社区的很多问题是没有小事情的,我们都说外交上无小事,社区也是这样的。老百姓是通过一点一滴的工作来衡量你的执政,来感受你执政的水平,也正是通过这些一事一物的积累,来决定民风的导向。

惠城区的“党员责任岗”,这个工作也揭示了现在一个非常重要的课题,就是在新的时期下,我们如何能够树立好执政意识,如何激活现有的执政资源,我觉得这是一个非常重要的历史命题。我们都知道这个时代变化非常快,变化很多有很多方面的内容,我觉得很重要是社会在改变,社会变得更加自主,人的自主性越来越高,而且需求也越来越重要,而且社会百姓对很多情况的了解速度跟执政者是同步的,甚至可以超过你,因为我们有网络的出现,而且通过这种信息的了解,他对你执政的水平有了更高的要求。很多人讲,我们以前总是以历史的坐标来衡量我们,比如我们的生活水平和三十年前的差别怎么样,老百姓也用这种意识,但是更多时候是用水平做标准,比如香港是怎么样,美国是怎么样,西方发达国家是怎么样,这无形中对执政者产生了非常大的压力,这需要我们去面对社会的一些变化,“党员责任岗”也是对这些变化的直接的回应。

我们可以看到,这几个社区的活动中,不仅有党员的各种各样的活动,比如在座的各位都戴着党徽,这是在其他地方很少见的。而且我们看到在各个社区里都有很好的提法,比如说我们在小金口看到,我们要亮身份,桥西街道提出我们是社会的细胞,水北社区提出了强党建、促和谐等等,都是通过“党员责任岗”使普通的党员有了更强的执政意识。而这些资源以前是存在的,但是散落在各个职能部门之中,当党员把自己的身份亮明的时候,群众就会提出问题来,然后用这个问题倒逼你去想办法,使得党员想办法把这些资源很好地资源起来,我觉得这是非常好的机制。而且我也感觉到我们“党员责任岗”对党员责任的归纳也非常好,也体现了在基层的层面上,我们执政者怎么去解决问题的一个思路,比如说第一个责任是联系居民,反映民意,这是信息汇集的过程,现在是一个信息的时代,有大量的信息,这些信息都散落在角落,怎么样去把它汇集起来,我觉得有个党员在那里起到轴心的作用,这是非常重要的,以前的信息是没有这种机制的。第二个职能是协调上下,很多党员是有资源的,比如跟某些职能部门也是熟悉的,他能够协调这些部门,使一些问题更快地解决,这也是刚才很多老师特别强调的最后一公里的问题,这是非常好的设计。第三个是协调部门落实工作,和上面也是一样的,说实在的,我们很多部门,虽然我们有职权,有资源,有项目,但是受到编制的影响,人手是不够的,这些资源怎么进到社区,它需要一个抓手,而这些党员恰恰起到抓手的作用。还有其他的,比如说模范带头,履行义务,党员嘛,毛主席老是讲,党员不能成为尾巴主义,虽然你有时候不能引领,但是你不能落后,模范带头作用让党员有更强的党员意识,能够引领其他人。带领群众,共建家园,这个共建讲得特别好,社区很多工作不是党员一个人的工作,党员是起到一个催化剂的作用,或者是凝聚力的作用,这是发挥了党员的作用,也充分体现了在基层,我们党怎么样能够协调各方,这是大的层面,我觉得在基层的层面,党员能够给他设立一个很好的机制,他也能够起到很好的作用,所以从这点来说,我特别同意我们情况汇报里讲的,党员的功能是有黏合剂、催化剂的作用,他不是替代职能部门的作用,他是推动、督促的功能。

根据我个人的理解,我觉得“党员责任岗”也产生了很多效果,刚才我看到电视屏里提到的五个效果,我自己也总结了五个效果:

第一个效果是体现了党在基层的存在,就是存在感,我们原来讲党在基层是存在的,但是这些年也出现了党组织涣散,甚至党组织被黑社会化的情况。党的存在是以个体来体现的,这是很重要的,因为老百姓可能去你那里办事,但是更多的是跟个体接触的,我觉得每个党员真正能履职的话,群众对党的体会是更加深刻的,这是第一个方面。

第二是解决了很多实际的问题,我注意材料里也讲,有96%的问题得到了解决,这也弥补了政府职能部门在某些地方的缺位,这是非常重要的。

第三个效果,是增强了群众对党的认识和认同,我觉得我们大家都在讲党群关系,是从鱼水关系变成了游水关系,我觉得通过这些党员,能够更好地使我们的鱼水关系重新出现。 第四个效果,今天去第一个社区,我印象特别深,实际上就激活了社会的有机体,我们知道很多老社区,因为管理不善,就会出现一种破窗效应,公安部门都知道,就是当一个街道的一个窗户坏掉了,很多窗户就会坏掉了,我们去一个老社区就会感觉到,从建筑物上看很破旧,但是很整齐,我大概是2012年还是2013年在网络问政的时候,住在康帝,感觉很干净,让社区居民对自己的社区更有认同感。

第五个,体现在能够培养一些干部的基层经验和情感,其实我们的干部,受到的培训越来越专业化,很多人是三门干部,基层工作并不深,如果通过“党员责任岗”,通过跟基层群众接触,为他们服务,能够更好地去理解基层的需求,这对青年干部也是一个非常好的历练机会。

最后谈三个建议吧,供大家参考:

第一个,还是在我们发挥党员责任作用的同时,还要激发社会本身的能力,这是一个非常大的课题,也是我们国家发展要面临的很大的课题,避免出现一些问题产生包办,这一块我觉得还是可以去动脑筋思考的。我注意到小金口那边搞一村多会,这是发挥社区作用的,我们离广州、深圳很近,他们那里社会组织的发展,专业化发展很高,我觉得引进他们的社会组织,购买服务的方式,可以激发社区管理的能力。

第二个,怎么样进一步改进我们的机制,使我们的很多工作,从要我做变成我要做,就是党员的责任变成习惯,不是老用考核、督促的方式去进行,我觉得从长期看,应该变成一种习惯,回到社区里面,就像回到自己家里一样。这是一个很大的命题。

最后,我觉得能够适应城市化快速发展的需要,怎么样解决在新的社区,特别是外来居民作为一个主体的社区,因为我们今天看了,很多不是本地居民,很多外来居民也有购房的关系,这种新型的社区里面,怎么样把“党员责任岗”职能发挥得更好。

【现场互动】

翟树宇问:

尊敬的各位领导,各位专家,再次感谢各位专家、各位领导对我们“党员责任岗”活动提出的宝贵意见和相关的点评。各位专家都是我们开展党建活动、党建工作方面的专家,走过很多地方,看过很多的做法,有非常丰富的经验,同时有很深刻的思考。我想我们城区开展“党员责任岗”活动,应该说很重要的一点是来自于基层党建工作者的经验,集合了我们一线工作同志的一些智慧,既然来自基层,有一个普遍性的问题,在我们一直开展活动当中有一个思考,是不是在我们国家的,或者省里面其他的地方,也有开展类似于“党员责任岗”活动,不一定叫这个名字的一些工作或一些做法,或者是一些亮点。就想问在国内其他地方,有没有类似的像“党员责任岗”的做法。第二个,这些做法对我们惠城区开展推进“党员责任岗”活动的制度,有哪些值得我们借鉴和参考的地方?能够促进我们进一步完善和提高。

中共中央编译局、中央文献翻译部主任杨雪冬答:

从我的了解,我觉得这方面还是比较多的,比如说在北京市的东城区,采取了党员包街的,就是胡同里呀,每个胡同里列出谁是责任人呀!公布电话呀!这是一种。还有像陕西的紫阳县,应该是宝鸡地区吧,他们是派了很多包村的干部,当然这种方式很多地方都会有,但是它是以评价的方式,很有意思。我们现在不是都搞评价嘛!你怎么样知道他履职呢?他就产生第三方评价方式,它成立一个电话叫民意调查中心,就是有一个专门的机构,用电话的方式调查,直接电话打到村民的家里,就是包你们村的干部,党员,每周去几次,他解决一些什么问题,通过这种方式对他进行考核,应该说效果还是不错的,因为它比较客观,相当于是第三方进行考核,这个我觉得比较有意思。

其他地方可能也有类似的,比如我们知道重庆曾经搞过三进三同,当然我觉得这个倒不重要,但是这个做法在当地取得一定的作用,这也是努力让党员群众更好地接触。 当然我们注意到其实这种创新的方式,或者工作的方式,是根据不同地区是有所不同的,比如说有的农村地区,大城市里面,很大的问题,就是互相之间是陌生的关系,那么党员怎么进到社区里,跟社区居民形成很好的关系,我觉得这是要花很长时间来培育的。中小城市很多党员也是本地人,本身人际关系是一个熟人的社会,很容易就形成,大的城市,可能很难就一下子体现出来。

通过这些各地的工作方式,其实很多做法,你会发现他们很多的持续性是一个很大的问题,而且很多的做法,比如说我们有一个地方政府创新奖,从2000年开始已经评了七届了,有上百个项目,从这些看,这些做法往往是和创新者、一把手、主政者有很密切的关系,常常是这个领导在抓得紧,督促得严,这个工作就稳步地推进,如果领导出现一些变化,这个工作就停掉了,或者是无疾而终了,我们这个工作是特别需要扎扎实实去做的,更要去解决持续性的问题。如果不能解决持续性的问题,执政的权威性都会受到削弱。从这里讲,各地的经验我们可以去借鉴,但是怎么样去建立一个更好的机制,使我们的工作保持连续性、持续性更重要。

【人民日报记者问:】

我有一个问题想问一下杨汉卿主任。刚刚杨主任从党的群众路线看待“党员责任岗”,我想杨主任能不能更深入地谈一下,就是说党在联系服务群众方面现在是发生了一些新变化,到底现在惠城区出现的这种变化,代表了那种趋势,代表了那种倾向?惠城区的“党员责任岗”有哪些突出的特点?还有哪些需要改进和提高的地方?谢谢!

【广东省委党史研究室主任杨汉卿答:】

其实你给我出了一个难题,其实我们惠城区在探索“党员责任岗”方面,已经做了几年的探索和实践,从小金口的时候,我们就关注惠城区的党建创新形式,我觉得刚才人民日报的同志提出的问题,这种趋势的变化,首先一点就是我们从中共的历史上来看,就是在民主这个时期,是我们中国共产党需要有求于人民群众,所以我们形成的群众路线,为什么说一切依靠群众,因为我们需要的是敬仰、情报,所以我们党需要人民群众,现在是人民群众需要我们,今天我们还在依靠群众的同时,还要加大一切为了人民群众,所以我刚才在发言的时候就讲到了,我们惠城区首先一点就是我们创新这种党建的形式,服务群众的形式,就体现了我们执政之后很大的变化,就是我们要主动地为人民群众服务,那个主动为人民群众服务,因为今天我们老百姓、人民群众需要政府给我们关爱,一个是小问题,一个是社会的问题,都需要关爱。另外一个,从我们党的宗旨来讲,党的性质上来讲,我们是全心全意为人民服务,党员要发挥先进性,我们现在有八千多万党员,如何发挥他们的先进性,尤其是机关普遍党员的情况下,在履职情况下怎么发挥作用,在八小时之外,怎么样发挥作用?其实,刚才有很多专家都讲了,基础不牢,地动山摇,从农村来讲,我们的基础就是村委会,所以不管是从党的宗旨上来讲,群众的需要上来讲,还是加强党员的管理上来讲,“党员责任岗”都是一种非常好的创新形式。

刚才人民日报的同志还讲到如何进一步提高,中央编译局的杨主任都提了很好的建议,我有这么一点想法:第一点是要打造一个我们惠城区牌,也就是说现在党员责任岗,刚才杨主任讲了全国很多,我们惠城区特点是什么?一定要打造我们惠城区的品牌,当然我们不是说为了搞自愿,主要还是要加强和群众之间的联系,要有一种品牌,要有一种特色,要有一种重点。

这个重点,我想首先一点,就是说,我们要突出主题,要以送温暖、献爱心为主题,否则面太广,在时间的长河中就容易流于形式。我们很大一方面是扶贫济困,帮助困难群体,我想这个可能是我们“党员责任岗”帮扶的重点对象,因为我们今天社会在发展,社区里有很多人,他的生活也好,或者是他的工作能力也好,他已经和我们的社会合拍了,也不是这些你不需要帮扶,有时候他们会遇到一些心理方面的问题,或者政策方面的问题,但重点我们是对困难群体真的要送去温暖,多做一些送温暖的事情,多做一些雪中送炭的事情,少做一些锦上添花的事情。

另外一个,形成特色项目,就是说我们作为惠城区在“党员责任岗”里边,有别于其他地方的,像党员志愿服务类似的做法里面,我们惠城区的特色是什么?比如说心理辅道也好,心理引导也好,对成年人关爱也好,困难帮扶也好,有一些和其他地方不一样的地方,有一点创新,这是我讲的重点和特色要打造的。

第二个,就是要分门别类地开展活动,刚才杨建伟校长已经讲到了这个问题,就是我们把群众的需要和诉求分门别类地给它记录下来,然后我们按照党员的特长,来分配工作,来提高自愿服务的水平。有些党员有这方面的特长,他来做可能更好一点。一般的党员,我们现在是“党员责任岗”联系,有些党员联系的地方,但是他可能没有这方面的专长,我们可以建立一个平台,沟通平台,信息平台,把党员、责任人,他解决的问题传到这个平台上,这个平台上哪些有专长的,可以来解决一些问题。

第三个,我们讲避免形式主义,实实在在地解决一些实在问题。

第四点,其实前面几位都讲了,形成一种长效机制,怎么能够真正形成长效机制?我们现在领导班子对这件事情非常重视,这件实我们开展得非常到位,而且非常有规律,如果说换了领导,他会不会进行下去?这是我们大家都很担心的事情。在我们党建的创新中,包括我们过去财产公示制,领导一换,这个事情就不搞了。我们这种“党员责任岗”,要形成一种制度,不因领导的更换使这个制度停下来,我想这个也要好好地探讨一下。

【基层党代表问:】

尊敬的各位领导,各位专家,我想向专家请教一个问题,如何在“党员责任岗”提升群众参与的接受度和参与度。

广东省委党校副校长杨建伟答:

这个问题我觉得提得好,其实也是个很大、很敏感的问题,我觉得与政治体的改革相联系的,大家知道从某种意义上说,我们国家在建国后的一定时间内,咱们党群、干群联系的渠道,带有一定的控制性,或者说强制性的烙印,或者说从上到下是通的,从下到上就很难通。从上到下效率极高,但是从下到上,尽管我们也有信访,但是总体来讲,这个不是很通的,改革开放以后,应该说有变化,但是还是有很大的发展空间。我记得05年,咱们政治局委员吴仪同志,在接受新闻媒体采访的时候,说你们知道我最大的苦恼是什么?后来他说,我最大的苦恼就是听不到真话。普通老百姓想要说话,你看一眼都很难,很多情况下都是这样。随着我们市场经济体系的建立和完善,老百姓的利益诉求,包括政治诉求会越来越强,到底怎么样来进一步拓宽群众的诉求渠道?我觉得这是一个从上而下的问题,老百姓很难,如果从这样一个角度来看,即将召开的的十八届四中全会,怎么样司法公正,怎么样依法执政,怎么样推进国家治理体系的现代化。

多年来,我们按照宪法第35条的自由落实了没有?如果按照十八届四中全会,把依法享有的权利落实到位,自然而然就能够拓宽群众诉求。

从这个意义上讲,我们责任岗活动还有很大的发展空间,同时为我们的发展指明了方向。 从微观层面上讲,我觉得有两条,一个是把现行的党群联系的渠道,包括我们的责任岗的设计,包括座谈,访谈,电子邮件,微信,搞得高效,务实,真正管用。就是老百姓有话有地方说,如果目前能够落实也不错,再一点,咱们黄书记刚才讲的,让群众满意,是我们党开展一切工作的着力点,落脚点,也是评判“党员责任岗”的第一标准。在目前的渠道下,让群众满意,增强群众的幸福感,进而密切党群的血肉联系。

我觉得在这个问题的时候,听到反映的问题,首先要注意要有严肃认真的态度,群众向你反映问题,你跟群众进行交流,这不是你的私事,它是一种责任,绝不能居高临下。从实际的过程,归根到底还是要解决问题。

南方日报记者卢慧问:

各位领导和专家,大家下午好!我是南方日报的记者,对于今天的主办方,南方日报对“党员责任岗”一直保持密切的关注,早在2013年9月份,就在我们的报纸上做过报道,我们发现对“党员责任岗”这样一个基层的党组织,它在社会治理方面作出了不少的成绩,简单来说两方面,一个是惠城区近年的上访率为零,越级上访也很少,就是在社会治理方面发挥了重要的作用。

目前来讲,“党员责任岗”活动的形式,还是在上岗党员接受到群众的投诉之后,进行相应地解决一些困难,就想问一下,“党员责任岗”的这个活动怎么样更加丰富起来,能够进一步地发挥基层党组织在社会治理方面的作用。

暨南大学公共管理学院院长蔡立辉答:

这个题目确实是我们目前从建设国家治理体系和国家现代化的现实问题。我们惠城区所开展的社区党员责任岗的活动当中,我们说从整个活动的本身的内容,以及开展活动所涉及的一些具体的事务来说,都可以看得出涉及面是非常广的,活动的内容是非常务实,措施也是有力,效果非常显著。

怎么通过开展活动去进一步丰富和完善我们在社会治理和创新,我从四个方面进行简单的说明:

一个就是我们在整个开展活动当中,针对我们社会治理能力的创新,和丰富社会治理的方面,应该再加强党员的监督管理和发挥党员的先锋模范作用,怎么考虑进行两者的有机结合,这是第一个方面。

第二个方面,就是要考虑党员社区责任岗和社区管理机构,以及社区当中的,还有包括其他的各种社会组织,他们之间怎么去相结合,党员的先锋模范作用,与社区里面的自我管理、自我服务的能力的提升,怎么去结合?因为我们讲治理应该是多元的一种管理,是强调各种组织之间,各种管理主体之间,各种服务主体之间,他们的合作与互动,这是治理的本身的含义,所以我们在发挥社区党员责任岗,发挥党员作用的同时,我们要通过顶层的设计,使这样的一些问题能够有效地加以规范。

第三个方面,要提高党的执政能力,与密切联系群众,发挥群众,服务群众,凝聚群众相结合,特别我觉得要处理好党执政,党的先锋模范作用与具体处理社区事务的职权行为之间的关系。因为我们刚才讲了,党员在社会当中,特别是我们讲的居住在这个社区里面的,我的工作是在其他的单位,这样的一些党员在社区里面的责任来说,这种职务的形式来说,我们说他作为一种执政党,行使相关的一些权利行不行?从作为执政党来说,从发挥先锋模范作用来说,是行的。但是他的这种行为,又不是一种职权行为,所以在这个过程当中,党员发现了问题,他上报问题,他帮助协调解决,在这个里面,怎么样有一个制度的设计?发现了问题,上报哪?上报到什么地方,这也是我们要进一步去思考的。

第四个,就是党员的先锋模范作用与职务行为的有机结合,在这个过程当中,既不能影响党员他本身的本职工作,又不能随意地去干预社会中的其他各项工作,所以这样一来,就需要我们社区党员责任岗制度的进一步完善中,我们要加强相关的顶层设计,有了这些顶层设计,考虑到相关的问题,使我们这个制度发挥的作用能够体现得更强,向全国来推广,或者成为全国成功的范例,就有更进一步的推广性和学习性。

【南方报业传媒集团副总编辑王垂林致辞】

尊敬的专家学者,媒体同行,朋友们,下午好!很高兴能够在美丽的天鹅之城共同来研讨惠城区推行“党员责任岗”制度,首先我代表主办方南方日报社对各位参加研讨会表示热烈的欢迎和诚挚的感谢!

党的十八大提出要以服务群众,做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。当前正在开展的第二批党的群众路线教育实践活动,已经收尾,在新形势下如何推动化解基层矛盾纠纷,让群众看到干部作风在变,社会风气在变,省领导对此也是非常重视,十分挂心。上个月,在省委常委会上,春华书记强调要结合广东的实际,探索联系群众的制度,形成党员密切联系群众的长效机制,真正把密切联系群众的要求落到实处。

惠城区推行“党员责任岗”的做法,为探索密切干部关系的新机制提供了一个很好的样板,在经济、社会加快转型的大背景下,越来越多的党员由单位人变成了社区人,党员责任岗结合实际,推动党员八小时工作时间外继续为群众反映问题,解决问题,给社区居民带来了好处。我们在资料中看到这样一组数据,惠城区总共有13000名党员自愿参加了上岗服务,听取收集整理群众反映的问题851宗,解决了815宗,解决率达到了96%,解决效果非常好。

可以说惠城区推行“党员责任岗”,是推进基层党建工作非常好的抓手,是密切联系群众,解决最后一公里问题的创新实践。

今天上午,我们参观、考察了惠城区桥西街道、小金口街道和江北街道水北社区,刚才又听了区委书记黄干强同志的介绍,来自中央和省,惠州市的几位专家,对这个做法进行了很好的点评,提出了很多操作性的建议,我自己听了深受教育,深受启发。

怎么样进一步完善和推行“党员责任岗”制度,我个人提四点初浅的建议:

一是进一步加大总结、推广力度,扩大覆盖范围,通过不断完善,形成可复制的经验,把“党员责任岗”制度,推广成全省的经验,建议惠州市大力推动“党员责任岗”向其他县区推广,向不同领域延伸,有针对性地为群众提供各具特色的服务活动。

第二点建议是探索建立一套运转高效的长效机制,我们现在党员责任岗强调的是责任,倒过来说,我们还要有一些考核激励的机制,比如对表现优秀的上岗党员,结合实际,给予一些奖励。

第三个建议,以“党员责任岗”制度为抓手,提升基层治理能力,基层治理现代化是国家治理体系现代化的重要的基石,广东在推动基层治理能力方面有不少好的做法,今年我们南方报业传媒集团主办的政府治理能力现代化广东探索经验交流会,就表彰了一批优秀的案例,其中包括惠州的法制副主任制度,我们想惠州的“党员责任岗”制度,也是对社区管理的完善,是提升基层治理能力的一个新的路径。广东将今年定为社会矛盾的化解年,“党员责任岗”制度也有助于基层矛盾的化解。我们惠城区把党员责任岗的制度,和原来形成的市民主工作法结合起来,可以为惠州,乃至全省的治理体系和治理能力的提升,作出新的贡献。 第四点建议,是加大宣传的力度,要充分利用媒体的力量,大力宣传报道“党员责任岗”制度的成功经验和实际效果,营造浓厚的舆论氛围。南方报业传媒集团将一如既往通过我们的媒体,南方日报、南方杂志、南方网、南方都市报等,继续为“党员责任岗”这个品牌的打造,贡献我们的力量!

【惠州市委常委、组织部长王开洲致辞】

大家下午好!今天很高兴参加惠城区推行“党员责任岗”制度的研讨会,听了大家的点评,我个人很受启发。

大家都知道,我们十八大提出了要完善党员干部积极联系群众,积极联系群众,发挥党员的作用也是我们的一个永恒的课题,我们一直都很关注。近年来,惠州市在发挥基层党员的重要方面,我们是做了一些探索,比如讲惠城区小金口,今天各位专家到了小金口,实行农村党员联系群众的责任制。去年我们博罗县也实施党员代办制,让群众的事让党员干部认领包干,今天我们交流探讨的主题还是机关的党员跟我们社区的党员怎么开展活动,最近我们开展了一项调研,就是中国共产党发展的细则,发布以后,我们农村党员队伍建设,到底我们农村党员队伍活动开展的情况怎么样?我们党员活动能不能动起来?

创新推行党员责任,我想这也是市委一线工作法在基层的具体体现,也是解决联系服务群众最后一公里新的平台。市委对这项做法是高度肯定,今年7月,奕威书记亲自到惠城区专题调研,下来10月份,我们市委组织部、市委办,包括我们市直工委三家,将率先推行党员责任岗活动,就是市直里头也来搞。借这个机会,我也谈几点体会:

第一点体会,就是党员责任岗的核心,是联系服务好群众,密切联系服务群众是我们党最大的政治优势,也是践行党的群众路线教育实践活动的具体体现,而党员责任岗就是我们市在群众路线教育实践活动过程中,打造我们党联系服务群众重要的平台,发挥上行下达,下行上达的重要作用,党员责任岗最大的核心就是如何服务好群众。我们城区设计一些岗位,划分一些定岗,公开地亮明一些做法,同时,对收集到的问题,分类进行妥善的解决,并跟踪反馈,确实做到为群众办实事,办好事,通过开展这个活动,不仅畅通了党员群众联系的渠道,也密切了党群关系。

第二点关系,就是“党员责任岗”的关键还是建设好基层服务型的组织,我们一头联系着群众,一头联系着党员,党组织在其中发挥着主体的作用。“党员责任岗”上岗,党员收集到的意见建议,有些党员可以直接解决,有些还是需要通过基层党组织来协调落实,所以我们“党员责任岗”显得尤为重要,必须与时俱进,转型升级。为了增强农村基层组织服务的能力,近年来,我们市里头做了重要的工作,我们去年开始,我们全市对村的干部补贴,由市、县两级财政,一人发一卡,每人每月2000元的补贴,增加他们的收益,上不封顶,确保基层有人办事,有钱办事。前天开始,我们分三年从市、县、区直机关选派1000名干部担任书记,所以我认为基层党组织的服务功能发挥好,我们用好群众这把钥匙,才能打开更多群众的心锁,才能增强党员干部的凝聚力。

第三点体会,“党员责任岗”的重点是围绕中心、服务大局,“党员责任岗”是引导党员发挥八小时外的先锋作用,到基层联系、服务群众,那么联系服务群众的重点在哪里呢?我个人觉得每月要确定一个活动的主题,并围绕该主题内容有针对性地开展活动外,重点还是围绕市委的工作,宣传落实党委政府的政策结合起来,比如说我们市里头,大力倡导垃圾分类,广大党员可以通过走家入户进行讲解、宣传。另外我们全市在创建全国文明城市复检工作,我们可以开展相关的志愿服务活动等等,收集反映一些具体的问题,丰富我们活动的一些形式。

第四点体会,就是“党员责任岗”制度的长效保障,保持党员责任岗的生机和活力,需要党员的自觉。包括我们经过前期的工作实践,惠城区探索的日常管理制度,通报制度,培训制度,检查考核制度、奖惩制度等等,但是我们机关党员如何在社区上岗服务,怎么跟社工平台整合,我们收集反映的问题,怎么跟踪、落实和反馈等等。所以我们还要加大力度去探讨和研究,建立完善一讨好的工作制度。

今天下午我们各位专家、学者,刚才他们都提了很多问题,也有很多很好的一些建议,我想这些都是下来我们要好好地梳理,好好地思考,好好地研究跟完善。

以上就是我个人的一些体会跟思考,下来也希望我们城区继续发扬我们勇于创新、敢于担当的作风,让我们党员群众依靠我们的基层党组织,同时也信赖我们的党,从而凝聚惠州进入珠三角第二梯队的正能量,同时也希望各位专家、学者、媒体的朋友,继续关注惠州党建和我们经济社会发展,为我们惠州的发展建言献策!

【惠州市委副书记陈训廷致辞】

首先应该说受奕威书记的委托,对我们各位领导、各位专家,尤其是我们南方报业集团为我们城区,为我们惠州的工作,长期以来的关心支持表示热烈的感谢!这是一点。

在党的群众路线教育即将结束的这么一个时间点,来召开这样一个研讨会,我觉得非常有意义,因为各位专家、领导所讲的,党员责任岗,这是一个新生事物,它实际上是我们党的群众路线教育的一个新的成果,也是我们基层现代治理能力的体现、实践和探索,同时,也是我们党员联系和服务群众的一个新的平台,另外,也是发挥党员先进性的新的载体。我觉得这是很好的一个事,我听了各位专家的解读以后,我想就从一个方面谈一下自己的理解,大家更多的是从联系群众、服务群众的角度,我就从党员管理的角度,我认为这个事务好在什么地方?

它好在弥补了我们现有机制和体制党员管理的缺陷和遗憾,我认为有三个方面,解决了三个问题:

第一,解决了我们无职无位党员缺平台的问题,我们社区也好,很多社会既没有职也没有位,有这么给他们了一个平台。

第二,解决了我们有职有位的党员,给他们联系群众,有了一个强台。

第三个方面,我觉得是解决一个什么缺陷?就是我们社会里面有很多有才的党员,给了他们一个舞台,他有闲,他有时间,还有一些自己独特的才华,你说是舞蹈家,还是一些心理咨询师,这些党员,给他们一个舞台。我想从这个方面来看,其他我就不多讲了。

最后表一个态,刚才开洲都讲得很详细了,第一,要总结推广,加大步伐,我觉得作为我们惠州市党的群众路线教育的一个长效机制的成果,下来我们从街道到全市推广,希望我们城区集思广益,把今天专家的一些意见和前期工作归纳以后,提供给市委,给组织部,我们全面推广。

第二,要进一步完善提高,把今天各位领导和专家的意见建议吸纳进来,求实效,求长效,使群众满意、党员高兴。

第三点,就是要进一步地结合推进,通过今天的座谈会,我觉得是一种东风,借这个东风推动这个工作。

我也谈一点个人的建议,我非常赞同专家和领导提的意见建议,我听了以后很受启发: 第一,可能我们要在继续推进的过程中,就是我们要把党员责任岗以党员责任区结合起来,就是说我们现在社区的管理,推进一种网格化管理,网格化管理里边,跟我们的责任岗要结合起来,我就不展开讲了。

第二,可能我们要在现实的党员责任岗里,与网络的党员责任岗结合起来,尤其现在网络,刚才专家也提到,QQ群,微信群,我们不仅在现实中进家入户,同时在我们的手机里边也可以回应服务群众。

第三,就是我们要把党员责任岗与我们现在正在推进的党工家、社工家结合起来,我们个人的党员责任要服务群众,带动一批人去为群众服务,这一块是我们下来要继续强化的。 最后一点,就是有些专家提出来的,我们要把联系群众、服务群众成为一种责任,在社区里的责任,与我们法制结合起来,下来四中全会依法治国结合起来,更好地以法制思维开展工作,来履行党员的先进性。


现场花絮

 
研讨会现场
现场观看电视纪录片
研讨会现场
惠城区委书记黄干强致辞
南方日报社副总编辑王垂林
暨南大学蔡立辉致辞

活动关注

 
评先评优 要看“责任岗”成效

为确保活动不走过场,惠城区已制定考核制度,对上岗党员开展活动情况作出科学评价,区直机关、企事业单位及镇(街)将考核结果作为党员评先评优的重要依据。[详细]

8小时外持续 倾听于民服务于民

惠城区“党员责任岗”做出有益尝试,推动党员在工作8小时外,继续为群众做好政策宣传、纠纷调解、消防安全协查、环境卫生督查、村(社区)情民意收集和志愿帮扶服务等六项工作。[详细]